| 努力做好2004年全国普通高校毕业生就业工作 |
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http://www.qxw114.com 2004-12-28
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一、2003 年全国普通高校毕业生就业基本情况及分析
2003年全国普通高校毕业生共有212.2万人，其中研究生12.1万人，本科生91.9万人，专科生108.2万人，和2002年相比，毕业生总数增加67万人，增长46%（研究生增加3.26万人，增长37%；本科生增加28.3万人，增长45%；专科生增加35.5万人，增长48.8%）。
2003年是高校扩招后的本科生毕业的第一年，毕业生数量大，增幅高，社会需求没有明显增加，供需结构性矛盾依然突出，就业压力较大，形势不容乐观。但毕业生的心态比较平稳，就业工作进展比较顺利。
社会需求情况总量没有明显增加
与2002年相比社会需求总量没有明显增加，据2003年4月份对各省（区、市）需求情况的统计，2003年全国有10个省（区、市）需求情况好于去年，10个省（区、市）与去年大体持平，剩余其他省（区、市）需求比去年有所下降。
从学历层次来看，用人单位对研究生的需求依然旺盛，研究生全国平均供需比约为1：2.5，2002年供需比约为1：2.6。
本科生的需求大体持平，全国平均供需比约为1：1.3，2002年供需比约为1：1.3。但地区间的不平衡比较严重。
专科（高职）毕业生的需求明显不足，专科（高职）毕业生全国平均供需比仅约为1：0.37，2002年供需比约为1：0.4。
从需求的专业分布上来看，需求数量较多的专业有：计算机科学与技术、通讯与电子工程、英语、机械工程及自动化、市场营销等。需求数量比较少的专业有：历史学、社会学、哲学、农学等。
毕业生就业落实情况 截止2003年6月初的统计，教育部72所直属高校共有本专科毕业生22.77万人（本科生有20.42万人，专科（高职）生有2.35万人）。初次就业率为82%，比2002年低约1个百分点。其中，本科毕业生初次就业率为85%，比2002年低约2个百分点；专科（高职）生初次就业率为59%，比2002年高约9个百分点。
国务院其它部委（直属单位）所属高校2003年共有本专科毕业生4.41万人（本科生3.72万人，专科（高职）生0.69万人）。初次就业率为81%，比2002年高约5个百分点。其中本科生初次就业率为83%，比2002年低约1个百分点；专科（高职）生初次就业率为69%，比2002年高约14个百分点。
地方高校2003年共有本专科毕业生172.92万人（本科毕业生67.76万人，专科（高职）毕业生105.16万人）。粗略估计，地方高校2003年本专科毕业生初次就业率约为38%左右，其中本科生为51%左右，专科（高职）生为29%左右。
2002年全国共有毕业研究生12.1万人，初次就业率达86.91% 。其中，硕士生初次就业率为86.32% ；博士生初次就业率为89.33%。由于近几年社会对研究生需求量较大，毕业研究生就业率普遍较高，一般不存在就业难问题。
（一）毕业生就业进展情况
1、7月到9月又有21万毕业生就业
根据全国各省市的报表统计，截止2003年9月，全国毕业研究生就业率为93%，比7月份的90%增长3个百分点；本科毕业生的就业率达到83%，歔7月份的74%增长9个百分点；专科毕业生的就业率为55%，比7月份的44%增长11个百分瀹。也就是说，从7月份到9月底，又有21万名毕业生找到了工作岗位，其中研究生约为3600人，本科生约为8.3万人，专科生约为12万人。
2、截止9月份仍有64万毕业生待就业
6月3日国务院召开了全国高校毕业生就业工作电视电话会议，并发出了《国务院办公厅关于进一步做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2003]49号），有力地保证了2003年毕业生就业工作的顺利进行，也为待就业毕业生继续寻找工作提供了政策支持。尽管各省、自治区、直辖市有关部门和各高等学校进行了大量艰苦细致的工作，但由于种种原因，到9月份仍有64万左右的毕业生尚未找到工作岗位，其中研究生约有0.85万人，本科生约有15.6万人，专科生约有48万，专科生占待就业毕业生总人数的75%。
3、有29万多未就业毕业生将其户口、档案保留在原就读学校或省级毕业生就业指导服务部门
国办发[2002]19号文明确了未落实工作单位的毕业生根据本人意愿，2年内可将其户口继续保留在原就读学校的规定，这一政策得到了广大毕业生的拥护和响应。截止2003年9月底统计，约有29万多未就业毕业生将其户口和档案保留在原就读学校或省级毕业生就业指导服务机构，占未就业毕业生总数的45%。
（二）毕业生就业的简要对比分析
1、流向分析
由于地方院校毕业生绝大部分在本地区就业，其就业流向的分析没有代表性，因此我们用教育部直属高校和中央其它部委院校毕业生的数据作对比分析。
①东部发达地区是毕业生就业的热点，其中，北京、上海、广东、江苏等中心城市和沿海地区在吸纳毕业生方面占有绝对优势。
2003年教育部直属高校和中央其它部委院校到东部11个沿海省市就业的毕业生有136503人, 比2002年多6259人，占教育部直属高校和中央其它部委院校毕业生总数的50.21%。而2002年有毕业生130244人，占当年毕业生总数的55.61%。其中，到京、沪、粤、苏4省市就业的毕业生有88124人，比2002年多4616人，占教育部直属高校和中央其它部委院校毕业生总数的32.4%。而2002年到4省市就业的毕业生人数为83508人，占当年毕业生总数的35.66%。尽管比例有所下降，但绝对数都有所增加，这说明不论是吸纳能力还是毕业生的价值取向，东部沿海特别是京、沪、粤、苏4省市一直是毕业生就业最活跃的地方，而且从今后趋势看，其就业热点还会持续升温。
②到西部地区就业的毕业生人数增多，相关政策和措施初见成效。
2003年教育部直属高校和中央其它部委院校到重庆、陕西、贵州、内蒙古等西部12省区就业的毕业生共有38451人，比2002年的31240人增长了7211人，占2003年教育部直属高校和中央其它部委院校毕业生总数的14.1%（2002年为13.34%）。
③毕业生到民营、三资企业就业和考研人数增幅较大。
2003年教育部直属高校和中央其它部委院校到教学科研等事业单位、国有企业、民营三资企业和考研出国的毕业生占总数的70%。而在这70%的毕业生中，除考研出国外，事业单位、国有企业、民营三资企业“三分天下”，是毕业生就业的重头。2003年到科研、教学等事业单位工作的毕业生占毕业生总数的15.4%，2002年为17.76％；到国有企业的毕业生占毕业生总数的16.58%，2002年为19.17％；到三资、民营等企业的毕业生占毕业生总数的19.74%，2002年为16.2％，到各类政府机关就业的毕业生占毕业生总数的3.18％，2002年为4.74％。
从对2003年和2002年的有关数据分析我们还可以看到，到党政机关、事业单位就业的毕业生人数有所减少，所占比例下降，到国有企业毕业生人数虽然有所增加，但所占比例下降，到民营三资企业就业的毕业生人数和比例均呈上升趋势。从三年毕业生流向可以看出，到党政机关、事业单位和国有企业就业的毕业生比例呈下降趋势，民营三资企业正逐渐成为毕业生就业的主渠道。
2、 科类分析
根据我们对2003年教育部直属高校毕业生就业方案的统计，2003年十个一级学科中有九个一级学科的毕业生就业率比2002年有所下降，而且法学和教育学类毕业生就业率的下降幅度最大
哲学
经济学
法学
教育学
文学
历史学
理学
工学
农学
医学
管理学
2001年
86.58
85.95
82.23
76.40
85.93
89.70
91.53
92.10
85.42
89.11
87.14
2002年
83.92
82.02
80.01
89.37
80.06
84.53
87.7
88.59
81.74
89.62
83.19
2003年
79.2
81.14
75.2
81.1 3
79.16
82.42
85.78
88.05
83.81
91.11
81.3
从上表可以看出，2003年毕业生就业率最高的学科是医学类专业，而2001年是工学，2002年是理学，这说明医学类专业在2003年需求量增大。2003年毕业生就业率最低的学科是法学类专业，其次是文学、哲学，而这三大类专业2002年的毕业生就业率均高于80%，探究其原因主要是由于这三大类专业毕业生增幅较大。2003年毕业生就业率波动最小的是工学，波动率不足1%。
从变化的幅度看，今年哲学类专业毕业生就业率比2002年下降了个4.72百分点，经济学类专业下降了个0.88百分点，法学类专业下降了4.81个百分点，教育学类专业下降了8.24个百分点，文学类专业下降了0.9个百分点，历史学类专业下降了2.11个百分点，理学类专业下降了1.92个百分点，工学类专业下降了0.54个百分点，管理学类专业下降了1.89个百分点，农学类专业上升了2.07个百分点，医学类专业上升了1.49个百分点（见图3和表1）。造成上述专业下降的原因，我们认为主要是社会需求的变化不大和毕业生数量的绝对增加，从今后的趋势看，毕业生就业压力也可能会越来越大。其中，医学类专业就业率上升的原因，主要是“非典”过后，政府对医疗卫生事业加大了支持力度，社会需求有所增加。
3、 专业分析
①热门专业就业率与去年持平
我们对教育部直属院校二级学科和各个专业的毕业生就业率进行了统计，发现一些热门学科和专业的毕业生就业率与去年持平。如电子信息类专业2003年的毕业生就业率为86.17%，而2002年为85.59%；土木建筑类专业2003年毕业生就业率为89.21%，而2002年为88.95%；生物工程类专业2003年毕业生就业率为82.67%，2002年为89.43%。虽然电子信息类专业今年需求仍然比较旺盛，但IT骨干企业的高校招聘数量没有明显增加。
②布点数增长最快的专业毕业生就业率也出现波动
近3年布点增长最快的10个本科专业有信息与计算科学、公共事业管理、工业设计、艺术设计、环境工程、应用化学、信息管理与信息系统、电子信息工程、英语、计算机科学与技术等（见表2）。这10个专业2001年毕业生就业率较高，普遍在80%以上，有的甚至超过90%；但2002年这10个专业的毕业生就业率均出现滑坡，有8个专业的毕业生就业率低于直属院校85%的平均水平，甚至有的专业毕业生就业率不足60%。2003年有6个专业毕业生就业率低于直属高校82%的平均就业率（见表3和图4）。
专业名称
1998年布点数
2001年布点数
近三年新增数
增长率 %
信息与计算科学
72
209
137
190.3
英语
271
400
129
47.6
计算机科学与技术
297
415
118
39.7
艺术设计
100
212
112
112.0
工业设计
64
162
98
153.1
信息管理与信息系统
139
228
89
64.0
公共事业管理
48
132
84
175.0
电子信息工程
160
242
82
51.3
环境工程
93
175
82
88.2
应用化学
94
168
74
78.7
③需求量最大的专业不一定是签约率最高的专业，毕业生就业显现不确定性
近年来，不少高校普遍反映，需求形势较好的专业，毕业生就业率并不是特别高，这些专业的毕业生往往不急于签约，致使该专业的毕业生就业率不是很高。相反，那些需求不足专业的毕业生签约率却非常高。
④一些行业特点明显的专业或特殊专业的毕业生就业率较高
2003年毕业生就业率达100%的专业并不是最热门的专业，而是一些与系统或行业紧密联系的专业或特殊专业，如出入境管理、飞机驾驶、痕迹检验、邮政通信、特殊教育、医学影象、弹道工程等。这些专业普遍招生数量较少，社会需求也较少。
从对各个专业的分析，我们还看出以下几个问题：
a、一些“时髦”专业就业率极低，诸如首饰设计、宝石设计、室内设计、旅游经济、饭店管理、国际商务、公共关系、涉外文秘、社会工作与管理等专业，毕业生就业率不足50%，有的甚至更低，如继续扩大招生，今后这类专业面临的就业压力将更加沉重。
b、以往比较热门的会计审计类专业、市场营销类专业、计算机应用类专业、新闻传播类专业、外语类专业，开始“降温”，上述大部分专业毕业生就业率不足80%。
c、生物类专业没有出现人们预期的“火爆”现象，许多专业需求不足，毕业生就业率多在85%以下，不少毕业生不得不考研甚至选择出国。
二、2003年高校毕业生就业工作的主要特点
1、各级领导高度重视、中央有关部门通力合作、省级政府责任明确的领导体制和运行机制初步形成。
(1)、党中央、国务院高度重视，对做好今年毕业生就业工作发挥了强有力的领导作用。
(2)、中央、国务院有关部门全力以赴、通力合作的格局初步形成。
(3)、省级政府把大学生就业摆上重要议程，并且责任更加明确突出。
(4)、高校毕业生就业目标责任制初步确立，“一把手工程”卓有成效。
2、毕业生就业的政策框架基本确立，就业渠道进一步拓宽，就业环境更加宽松。
国务院出台的11项政策措施，确立了毕业生就业工作政策的基本框架。中组部、中编办、教育部、人事部、劳动保障部、国家发改委、财政部、国家工商总局、团中央、全国工商联等先后出台14个配套文件，明确了107项具体政策。
3、毕业生就业市场建设取得进展，政府在对市场的宏观引导、调控和培育方面发挥了积极作用。
教育部与人事部、劳动保障部密切配合、通力合作努力实现毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通和资源共享。据统计，到9月底，, 全国劳动力市场已有220个城市开设了大学生服务专门窗口，开设窗口数达466个，发放职业指导手册等宣传材料29万份，指导学生38万人次，提供就业信息岗位36.7万条。全国各级人才市场也有针对性地面向高校毕业生，组织开展多形式、多批次、多类型的供需见面会和网上招聘会，取得良好效果。毕业生就业指导机构、人才中介机构、公共职业介绍机构共同承担起在2年内为毕业生免费提供就业指导和服务，免费保存毕业生户口和档案的职责，极大地方便了毕业生就业和创业。
4、坚持正确导向，唱响了毕业生到基层、到西部去建功立业的主旋律。
在国务院的直接推动下，共青团中央、教育部、人事部、财政部联合实施“大学生志愿服务西部计划”，收到了良好效果。6000名志愿者分赴西部12省区，受到了各地的热烈欢迎。中组部、人事部、共青团中央、中编办、教育部还共同发文选拔了600名优秀毕业生到西部乡镇政府工作。公安部门选拔了1万名毕业生充实基层公安队伍。
一些省市也实施了基层志, 愿者计划。如辽宁省的“大学生志愿服务辽西北计划”，湖北省的“村村有大学生工程”，云南、河北省的“大学生志愿者健康行动计划”，上海市的“沪郊就业工程”等。
高等学校做了大量的动员、组织工作。有针对性地加强了毕业生的思想教育，开展毕业教育、就业教育、创业教育，引导广大毕业生到基层、到西部、到祖国最需要的地方就业、创业。高校毕业生用自己的实际行动证明，今天的大学生是满腔热情的一代，是不畏艰苦的一代，是大有作为的一代。
5、以就业为导向促进高等教育改革发展的效果初步显现。
教育部明确提出了深化教育改革，将高教发展规模、专业设置、高职培养、教育评估等工作同毕业生就业工作挂钩的18项具体措施。按照这一要求，一些地方和高校在确立高校发展规模和布局结构调整工作中，把就业状况作为重要依据；在安排年度招生计划、设置专业与学位点和教学评估等方面与毕业生就业工作适度挂钩，较好地坚持了规模、结构、质量、效益协调统一的发展方针，初步形成了事业发展规模、结构布局、经费使用等与就业相互联系、相互制约、相互促进的管理运行机制。如北京、浙江、安徽、上海、辽宁等省市制定了相应实施细则，加大了专业结构调整的力度。许多学校以就业工作为杠杆，实行“招生—培养—就业”联动改革。
针对高职毕业生就业率低的现状，劳动保障部与教育部共同开展了“2003高职毕业生职业资格培训工程”。上海、辽宁、浙江、湖北等省市积极组织实施，全国3万多高职毕业生参加了职业技能培训。
6、进一步, 完善了毕业生就业服务体系，提高了就业指导能, 力和水平。
高等学校的毕业生就业工作机构、人员、经费“三到位”取得较大进展，大部分省市加强了就业指导中心建设，机构进一步完善，就业工作队伍得到加强；就业指导和服务“全程化、全员化、专业化、信息化”的理念和工作在一些高校得到进一步认同和体现，学校对毕业生的服务加强了针对性和实效性，一些学校开展了对毕业生的个性化指导、“一对一”指导和“一站式”服务等，就业困难的特殊群体受到关注、关心和关怀。
就业服务信息化建设取得明显成效。2003年6月13日教育部开通了“中国高校毕业生就业服务信息网”，各地、各高校也按要求加快了建网进度。目前，“中国高校毕业生就业服务信息网”先后组织和参加了“全国高校毕业生网上招聘周”、“2003年毕业生网上招聘会”、“全国优秀中小企业招聘周”、“网上送岗”等多场网上招聘活动。网上招聘会期间最高日访问量达823万人次。
2003年毕业生就业工作虽然取得了比较好的成绩，但我们必须看到，还存在许多困难和问题。各地的工作不平衡，“无业可就”与“有业不就”并存，暴露出我们工作中还存在着许多需要进一步改进的方面，需要继续加强的环节。
主要是：有的地方对做好高校毕业生就业工作的极端重要性认识不到位，没有成立领导协调机构，毕业生就业问题没有列入政府的重要议事日程；贯彻落实国务院及有关部委政策措施不到位，没有解决毕业生跨区域就业，特别是高职（专科）毕业生跨省区、跨地市就业问题；在毕业生就业市场建设、市场规范、市场监督方面的主导作用也有待强化。有的用人单位对于吸纳毕业生就业态度不积极，“用廉用亲，不用优”。一些高校毕业生就业服务体系还远未完善；特别是在深化教育改革、创新高职教育教学，培养适应市场需求的职业技能型人才，以及加强毕业生的就业、创业、创新教育，引导毕业生转变就业观念等方面还有大量工作要做。
三、2004年高校毕业生就业工作形势
1、2004年毕业生增长率远高于城镇新增就业岗位的增长率。
2004年高校毕业生280万人，比2003年净增68万，增幅为32 %（其中，研究生16万人，比2003年增加4万人，增幅33％。本科生124万人，比2003年增加32万人，增幅35％。高职高专毕业生140万人，比2003年增加32万人，增幅30％）。加上过去数年未能就业的一部分毕业生沉淀到下一年度竞争就业岗位，2004年全国实际需要就业的普通高校毕业生有可能突破300万人。
据劳动部统计数据，预计2004年全国城镇新增就业岗位900万个，比去年增长12.5％。毕业生的增幅是城镇新增就业岗位增幅的2.5倍。
从全国的就业形势看，劳动力总量供大于求的局面将会长期存在，城镇登记失业率有可能进一步上升；下岗失业人员数量居高不下，结构性矛盾将更加突出；农村富余劳动力转移规模加大，这些都在一定程度上加剧毕业生就业工作的压力和难度。
2、2004年多方就业需求对高校毕业生就业构成明显压力。
据劳动部统计数据，新增900万个就业岗位中，要确保实现500万下岗职工再就业；据中组部统计数据，要保证约20万复转军人就业；据我部统计数据，约有280万中职毕业生竞争就业。多方就业需求使高校毕业生就业压力明显增大。
3、2004年毕业生供需比下降。
据各地统计，2004年全国普通高校毕业生的供需比为1：0.85，其中研究生为1：2.13，本科生为1：1.15，专科生为1：0.35。供需比较前两年又有所下降。
2002年—2004年高校毕业生就业供需比统计表
总供需比
研究生
供需比
本科生
供需比
高职（专科）生供需比
2002年
1：2.6
1：1.3
1：0.4
2003年
1：1.02
1：2.5
1：1.3
1：0.37
2004年
1：0.85
1：2.13
1：1.15
1：0.35
在充分看到高校毕业生就业工作严峻性、复杂性、长期性的同时，也看到做好工作的有利条件。毕业生就业难的问题，归根结底是发展中的问题、前进中的问题，是可以缓解和解决的问题。近年来，我国经济在全球经济不景气的条件下保持了较快增长的良好势头，对扩大就业产生强有力的拉动；特别是我国经济增长方式的转变和产业结构的调整，高校毕业生作为高素质人才将拥有更多的就业空间。已出台的各项毕业生就业政策的效应将进一步释放，高等教育学科专业结构的调整和教育教学模式的改进，必将对毕业生就业产生重要的推动作用。尤其是随着党的十六届三中全会精神的贯彻落实，社会主义市场经济体制的进一步完善，包括劳动力在内的全国统一市场的进一步形成，毕业生就业空间必将进一步广阔。
四、做好2004年高校毕业生就业工作的几点考虑
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步统一思想，提高认识，着眼于完善体制和建立长效机制，突出重点，解决难点，关注热点，把2004年高校毕业生就业工作抓紧、抓实、抓好。
去年11月7日-8日在京召开了2004年全国高校毕业生就业工作会议，各省市教育行政部门、有关省区人事部门和教育部直属高校的主要负责同志和分管就业工作的负责同志都参加会议。会上，周济同志做主题报告。这次会议是我部全面部署明年工作的第一个重要会议。会议总结了经验、提高了认识、研究了问题、达成了共识，确定了2004年毕业生就业工作的目标任务、基本思路和工作重点。
2004年高校毕业生就业工作的目标是：9月1日毕业生完全离校时，毕业生就业率高于2003年的同期水平，即全国总体就业率超过70%，就业的绝对人数超过196万人。
为实现上述目标，重点做好以下工作：
1、进一步加强领导，明确任务，落实责任。推动各省、区、市全部建立毕业生就业工作领导小组，要求没有成立领导协调机构的，在年内建立起来；已成立领导协调机构的，要进一步发挥其权威领导和协调作用。推进“党管人才”原则的落实，明确要求各级党委对高校毕业生就业工作负有重要责任。要将2004年毕业生就业工作目标分解到各地、各高校，要求各地、各高校在地方党委、政府领导下，实行“一把手”负责制、落实目标责任制，加强统筹协调力度，真正把毕业生就业工作纳入突出重要的议事日程，制订具体措施，确保完成2004年就业工作任务。
2、狠抓政策落实，完善制度建设和创新。继续贯彻国务院电视电话会议精神，全面落实2003年出台的有关政策和规定，坚决清理、修改和废止不符合时代要求、制约或妨碍毕业生就业的政策性文件，促进毕业生就业政策效应的加速释放。继续加强和完善制度建设，尽快出台《关于进一步做好全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（另报）。《通知》着眼于三个方面：一是根据形势发展，进一步政策创新，如将高校毕业生就业纳入国务院再就业工作部际联席会议议程，明确高校毕业生就业实行中央和地方两级管理以地方管理为主的管理工作体制，鼓励到中小企业就业，引导高校毕业生自主创业、灵活就业等。二是对已有政策的进一步完善，如突出强调县、乡镇机关公务员录用“凡进必考”，针对目前高校毕业生户口、档案管理中存在的不足，提出改进和完善的办法。三是针对当前突出的薄弱环节，强调重申已出台政策的落实，如严格规范高校毕业生就业市场，加大教育改革力度，加强思想教育和就业宣传工作，实行高校毕业生失业登记制度等。
3、构建更加完善的毕业生就业服务体系，拓宽毕业生就业渠道。
教育部门更加积极主动地与有关部门协调，落实大学生就业各项扶持性政策，开通毕业生到基层、到非公有制单位、到西部以及自主创业、灵活就业的渠道。积极推广福州经验，推动地方政府和有关部门因地制宜，在有条件的地方建立内容丰富、形式多样的、有利于毕业生就业缓冲的“人才储备中心”、“就业驿站”等。主动加强与行业和大型企业的联系，在经济发达省市建立一批实习实训基地、就业基地和创业基地。与劳动保障部门加强联系与合作，使毕业生就业纳入整个社会的就业服务体系的工作有进一步实质性进展。
高等学校要将毕业生就业指导和服务体系的建设作为深化教育改革的一项重要任务。形成校级领导、职能部门、院系领导、年级主任、辅导员以及专业教师组成的毕业生就业工作体系。2004年要实现大部分高校有合格的毕业生就业指导服务机构，就业工作专职人员与毕业生的比例不低于1：500，就业工作经费不低于学校年度学费的1%，加快建立一支热爱学生、素质高、相对稳定的就业指导队伍。
4、严格规范和管理高校毕业生就业市场。
举办高校毕业生的招聘活动不得以营利为目的，在社会上举办的高校毕业生招聘活动必须经过当地高校毕业生就业主管部门批准。采取有力措施严格控制招聘会规模，防止意外事故发生。加强用人单位招聘行为的规范和管理，对发布虚假招聘信息，利用招聘高校毕业生进行欺骗、欺诈行为的用人单位，有关部门要严肃查处。省级高校毕业生就业主管部门要逐步建立用人单位招聘毕业生信用档案，对用人单位损害学生权益的事件及时通报。
5、加快教育教学改革步伐。
大力推进以就业为导向、以市场为导向、以社会需求为导向的高等教育改革，促进高等教育的可持续发展。教育部将切实推进高校布局、学科专业结构、发展规划、招生规模、办学评估、学位设置、经费投入、班子考核等方面工作同就业状况紧密挂钩。采取有力措施，教育、帮助学生增强适应就业市场的竞争能力、就业和创业能力。高等学校本科教育要按照宽专业、厚基础、灵活专业方向的要求，根据就业市场需求的变化，及时加强后期针对性专业教学。高职院校可推进“订单方式”培养，加大“双证书”工作力度，2004年80%的高职毕业生要能够取得“双证书”。
6、继续大力推进毕业生就业信息化建设。2004年实现国家、地方、高校三级联网，教育、人事、劳动等网络和市场互联互通、资源共享。所有省市和本科高校要在2004年上半年以前开通自己的就业信息服务网并与国家网联通，高职（专科）院校要力争2005年全部建网。我部将和各部门共同加强毕业生就业中心网站建设，积极举办多种形式、多种类型的网上招聘活动，大型毕业生招聘会主要在网上举办，毕业生就业信息网要成为就业信息的主渠道。
7、高扬主旋律，鼓励和引导毕业生到西部、到基层建功立业。扩大实施“大学生志愿服务西部计划”，2004年争取中央组织志愿者1万名。推动有条件的省市结合本地实际，实施本地大学生志愿服务贫困地区计划，当地财政给予支持。各高等学校要以更加积极主动的态度和极端负责的精神，组织好毕业生赴西部和基层工作以及相应的思想教育，使这项工作持续健康地发展。
8、加强对毕业生就业工作监控、督促、检查的工作力度。2004年实行毕业生就业信息监控制度，建立一批毕业生就业信息监测点；建立地方、高校毕业生就业工作定期报告制度；在完善“毕业生就业率”、“待就业率”和“失业率”统计的基础上，实行全国高校毕业生就业率公布制度。我部将继续向社会定期公布各省市和直属高校毕业生就业率，各省市公布所属高校就业率；实行毕业生就业重大问题通报制度，与有关部门联合重点检查国家政策落实情况、就业状况偏低省份工作情况、高职学校毕业生就业工作情况。
9、结合《2003—2007教育振兴行动计划》的实施，积极推动和促进高校毕业生充分、合理就业。我部已与有关部门共同启动和实施9项工程和项目，即：示范性职业教育实训基地建设计划、高职院校毕业生职业技能培训工程、职业院校制造业和现代服务业技能服务型紧缺人才培养培训工程、大学生志愿服务西部计划、村村有大学生工程、高等职业教育院长（书记）培训计划、毕业生就业指导教师培训计划、毕业生就业信息化工程、建立就业见习基地和人才储备计划。
五、关于促进毕业生就业的有关政策
去年在党中央、国务院的高度重视和直接领导下，国务院各有关部门共出台了14个关于促进毕业生就业的政策文件，初步形成了新时期毕业生就业政策框架。上述政策开通了毕业生到基层、到非公有制单位、到西部以及自主创业、灵活就业的渠道，并进一步完善了毕业生就业服务体系，为毕业生顺利就业提供了有力保障。这些政策主要包括以下内容：
1、毕业生跨地区就业问题
打破了高校毕业生跨地区就业的限制，提出省会及省会以下城市放开对毕业生落户的限制，省会以上城市也要根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。
2、关于扩大毕业生就业渠道
（1）、规定党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员应主要面向高校毕业生，公开招考和招聘，择优录用。
（2）、根据国家有关规定，清退不合格的农村中小学教师和代课教师，空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教。
（3）、鼓励和支持高校毕业生到基层、到西部、到非公有制单位就业：
——对原籍在东部和中部地区毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍；到西部贫困边远地区工作的毕业生，可提前定级，并根据实际情况适当高定工资标准。
——毕业生到农村基层从事支农、支教、支医、扶贫等工作，经过两三年锻炼，各级政府根据工作需要从中选拔优秀为员等县、乡（镇）机关和学校或企事业单位担任领导工作，或充实到基层金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门。在艰苦地区工作两年的毕业生，报考研究生时，可适当降分录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位时，在同等条件下优先录用。
——国家制定了“大学生志愿服务西部计划”，从2003年毕业生中招募志愿者到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务两年，中央财政给予必要的生活补贴，服务期间计算工龄。
——为鼓励中小企业和民营企事业单位聘用毕业生，有关省市出台了一些优惠政策，解决他们接收毕业生时遇到的各种问题，并协助毕业生办理各种手续，提供相关的人事代理服务，解除毕业生的后顾之忧。
3、关于鼓励毕业生自主创业和灵活就业的政策
国家对毕业生从事个体经营实行有关收费优惠政策，除国家限制的行业外，自工商部门批准经营之日起一年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有的渠道中为毕业生提供创业小额贷款和担保。
4、关于未就业毕业生的有关政策
对毕业时未找到工作单位的毕业生，学校可以根据学生本人的意愿，将其户口转回家庭所在地或继续保留在学校，两年内找到工作单位，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍未落实工作单位的毕业生，将其户口档案迁回家庭所在地。
毕业半年以上未能就业并要求就业的毕业生，可到家庭所在地的劳动保障部门办理失业登记。该部门的有关机构免费为其提供就业服务；有条件的地方将组织其参加临时性的社会工作、社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定的报酬。
对因病等原因短期无法就业且生活困难的毕业生，实行临时救助政策。由其家庭所在地的民政部门参照当地低保标准给予临时救助，以保障困难毕业生的基本生活。
5、关于毕业生就业培训
针对专科毕业生就业难的问题，教育部和劳动保障部实施了“高职院校毕业生职业资格培训工程”，集中组织高职院校中没有落实工作单位的毕业生，参加职业技能培训或创业培训，为培训合格者提供职业技能鉴定服务，对鉴定合格者颁发职业资格证书，为培训合格者组织专门的求职招聘活动，提供职业介绍服务，提高毕业生就业竞争能力。
6、关于毕业生就业信息化建设
去年教育部拨专款建立了“中国高校毕业生就业服务信息网”，并联合人事部、劳动保障部、国资委、发改委联合为毕业生举办多种类型的网上招聘活动，加强毕业生和用人单位的联系，实现大型的毕业生招聘会主要在网上举办，使毕业生就业信息网成为沟通就业信息的主渠道。
今年要实现国家、地方、高校三级联网，教育、人事、劳动等网络和市场互联互通、资源共享。所有省市和本科高校要在年底以前开通自己的就业信息服务网并与国家网互联互通，高职（专科）院校要在2005年全部建网。
7、关于毕业生就业服务体系
教育部要求高校把毕业生就业工作作为一项战略性和日常性工作来抓，要纳入学校工作的重要议事日程。高校必须建立并健全毕业生就业指导服务机构，在人员、经费等方面给予充分保证，为毕业生提供方便、快捷、周到、满意的就业指导和服务。
加强与劳动保障部门和人事部门的联系与合作，使毕业生就业纳入整个社会的就业服务体系。劳动部门的公共职业介绍机构和人事部门的人才中心开设了毕业生就业的服务窗口，免费提供就业服务，扩大了为毕业生就业服务的渠道。
地方政府和有关部门因地制宜，在有条件的地方建立内容丰富、形式多样的、有利于毕业生就业缓冲的“人才储备中心”。加强与行业和大型企业的联系，在经济发达省市建立一大批行之有效的实习实训基地、就业基地和创业基地。
8、关于深化教育改革，促进毕业生就业
教育部提出深化教育改革，促进毕业生就业的18挂钩政策，要求把毕业生就业状况作为确定高等教育事业发展规模的重要依据，坚持招生计划、高校设置、学科专业调整，人才培养模式、学位工作等和毕业生就业率挂钩；实行全国高校毕业生就业率公布制度，向社会定期公布各省市高校毕业生就业率；把毕业生就业状况纳入高校评估指标体系，把毕业生就业工作作为考核高校领导干部政绩的重要内容。 |
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